【最高院问答】最高院执行局局长：被执行人无财产可供执行怎么办？

孟祥：造成執行難的原因很多，既有外部因素，也有內部因素；是各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結果，是社會矛盾在司法領域的具體體現，且執行難也會隨著社會經濟生活的發展變化而發展變化，其實質反映的是深層次國家治理問題。執行難的表現形式也多種多樣，但總體上來說，可以將執行難歸納為“四大難題”，一是查人找物難，二是應對規避執行難，三是財產變現難，四是有效管理難。

記者：人民法院是如何破解查人找物難和財產變現難的呢？效果如何？

孟祥：為破解查人找物難題，最高人民法院大力推進覆蓋全國地域及主要財產形式的網路執行查控系統建設，通過資訊化、網路化、自動化手段查控被執行人及其財產，極大提高了執行效率，實現了執行模式由傳統向現代化的根本轉變。截至目前，全國法院利用網路查控系統共為2764萬件案件提供查詢服務，凍結1515億元，查詢到車輛2662萬輛、證券480億股、漁船和船舶24.72萬艘、互聯網銀行存款18.82億元。

為破解財產變現難題，人民法院樹立互聯網思維，探索實施網路司法拍賣。2016年8月，最高人民法院專門出臺了網拍司法解釋，今年1月1日開始全國法院全面推行網路司法拍賣，取得顯著效果。僅以淘寶網一家網站為例，截至目前，共計拍賣近61萬次，拍賣標的物33萬件，成交額4600億元，平均成交率達到91.67%，溢價率達到61.72%，為當事人節省的傭金達到了138億元。

記者：我們知道最高人民法院有個“黑名單”庫，讓很多被執行人膽寒，影響很大，能介紹一下嗎？

孟祥：所謂“黑名單”指的是失信被執行人名單。針對實踐中採用各種手段轉移、隱匿財產，逃避、規避、抗拒執行的被執行人，將其納入到失信名單，再聯合各國家機關、社會團體、企事業單位對納入“黑名單”的被執行人實施聯合懲戒，不斷壓縮被執行人的生存空間，讓失信人“一處失信、處處受限”，迫使其主動履行義務。

2013年，最高人民法院出臺相關的司法解釋，建立了失信被執行人名單庫。截至目前，累計發佈失信被執行人名單880多萬人次，全國法院共限制870萬人次購買機票，340萬人次購買動車、高鐵票。限制失信人擔任企業法定代表人及高管17萬餘人。這些措施產生了很大震懾力，有超過百萬失信被執行人主動履行了法律義務。

記者：我們注意到最近一兩年最高人民法院出臺了很多執行方面的司法解釋和規範性檔，能介紹下具體情況嗎？

孟祥：我國強制執行法沒有出臺，執行工作規範主要依賴於民訴法和最高法院的司法解釋和一些規範性檔，還不夠系統、全面，存在規則漏洞，也易導致實踐中出現辦案不規範現象。為解決執行不規範問題，近三年來，我們出臺了20多項重要司法解釋和規範性檔，其數量與前20年出臺的總數相當，對執行工作本身和立審執銜接工作進行了全面規範。

尤其是2016年以來，我們密集出臺網路司法拍賣、財產保全、財產調查、公佈失信被執行人名單，以及執行款物管理等多個司法解釋和規範性檔，填補規則空白，加強監督制約。同時，我們還制定了《人民法院辦理執行案件規範》，共1000餘條，涉及執行工作各個環節，可以說是執行工作的“百科全書”，切實加強執行工作規範化建設。

記者：十九大報告提出了很多新思想，人民法院將如何貫徹十九大精神攻克執行難？

孟祥：我們將切實找准十九大精神與人民法院執行工作的結合點，研究新情況、提出新思路，謀在新處、幹在實處，真正把“四個意識”落實在行動上，確保黨中央決策部署在人民法院落地生根。就貫徹落實十九大精神，破解執行難，初步有以下幾點想法：

一是堅持黨的領導，繼續深化綜合治理執行難大格局。人民法院將加大主動彙報協調力度，推動建立由各級黨委政法委牽頭的常態化工作機制，將“基本解決執行難”納入地方綜治考核體系，建立監督問責制度，確保各職能單位各盡其責，形成合力。

二是進一步堅持全面深化改革，扎實推進執行工作體制機制改革。人民法院將重全面總結審執分離改革試點工作情況，主動彙報，為中央決策提供實踐素材。此外，員額制改革與執行團隊化建設，立審執協調配合，“三統一”的執行體制機制等眾多領域還要進一步加大改革力度。

三是進一步堅持以人民為中心，切實增強群眾獲得感。人民法院將加強監管，堅決糾正消極執行、選擇性執行、亂執行等違規行為，依法保護當事人合法權益；千方百計提升執行到位率和到位金額，讓人民群眾有更多的獲得感。

四是進一步堅持社會主義核心價值體系，弘揚踐行社會主義核心價值觀。人民法院將加大對失信行為的信用懲戒力度，堅決落實中央關於聯合失信懲戒檔規定的落實，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，推動誠信社會建設。

五是進一步堅持全面從嚴治黨，加強執行隊伍建設。人民法院要堅持將政治建設擺在首位，精心組織黨的十九大精神的學習宣傳貫徹，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保隊伍正確方向。進一步加強隊伍素質能力建設，按照黨的十九大提出的增強群眾工作等八個本領的要求，大力推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設，全面提升隊伍的素質能力。進一步加強隊伍黨風廉政建設，持之以恆正風肅紀和推進反腐敗鬥爭，不斷改善執行隊伍的作風和形象，永葆執行隊伍的廉潔本色。